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La ventana de Estados Unidos en Libia - Carnegie Endowment for International Peace // :
Los recientes avances diplomáticos ofrecen a Libia una oportunidad incierta pero real de tener por delante días mejores. Un modesto apoyo de Estados Unidos podría mejorar las posibilidades de que esta apertura tenga éxito. --
Frederic Wehrey
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La ventana de Estados Unidos en Libia 24 de junio 2.021 ¡¡.
Después de años de lucha y agitación, Libia puede volver a tener finalmente una apertura tenue a un futuro más estable. La Segunda Conferencia de Berlín sobre Libia, celebrada el 23 de junio de 2021, es un hito importante en el camino de Libia para salir de años de guerra civil y estancamiento político. Convocadas por el gobierno alemán y la ONU, las conversaciones internacionales se centraron en la implementación de los términos de un acuerdo de paz negociado por la ONU alcanzado el año pasado por setenta y cinco delegados libios, el Foro de Diálogo Político Libio. Un resultado clave de Berlín por parte de los asistentes libios e internacionales fue un compromiso renovado de celebrar elecciones nacionales a finales de diciembre de 2021 para reemplazar a un gobierno interino en Trípoli liderado por el primer ministro Abdel Hamid Dabaiba. Otra fue la afirmación de que las fuerzas militares extranjeras en el país, especialmente los mercenarios afiliados a Turquía y Rusia,necesitan partir. Dicho esto, Ankara ha introducido una "reserva" en el texto del comunicado final de que sus fuerzas militares fueron excluidas, ya que estaban allí por invitación del Gobierno en Trípoli.
Hay motivos para un optimismo limitado. A diferencia de la Primera Conferencia de Berlín en enero de 2020, Libia no se encuentra en un estado de guerra abierta. Los entrometidos externos han pasado tácticamente de una intervención militar evidente a maniobras entre bastidores. Y (en contraste con el respaldo del expresidente Donald Trump al señor de la guerra con sede en el este Khalifa Haftar y sus patrocinadores extranjeros) Estados Unidos bajo el presidente Joe Biden está mostrando un liderazgo más basado en principios y ecuánime. Pero siguen existiendoescollos y el riesgo de que se reanude el conflicto sigue siendo alto.
NO SE TRATA SOLO DE ELECCIONES
Los peligros de otro comienzo en falso están lejos de ser discutibles. La historia reciente de Libia desde la caída en 2011 del dictador Muamar el Gadafi está repleta de ejemplos de procesos políticos respaldados internacionalmente que han producido una mayor polarización o se han hundido en la guerra. Consideremos las elecciones de julio de 2012 para la legislatura nacional de Libia (el Congreso Nacional General), las elecciones de 2014 para un órgano de seguimiento (la Cámara de Representantes) y el acuerdo de paz negociado por la ONU en 2015 en la ciudad marroquí de Skhirat, que se suponía que iba a poner fin a una ronda anterior de la guerra civil, pero en realidad solo produjo un interregno.
Federico Wehrey
La fijación internacional en las elecciones como un alivio para las divisiones de Libia y el aplazamiento, por parte de las élites libias y sus patrocinadores extranjeros, de una reforma inclusiva del sector de la seguridad en favor del entrenamiento bilateral oscurecen una lucha inminente por la primacía por parte de los grupos armados opuestos. Las tensiones y los conflictos internos están aumentando entre los grupos armados en el oeste de Libia, por no hablar de la rivalidad actual de estos grupos con las autodenominadas Fuerzas Armadas Árabes Libias (LAAF), con sede en el este de Haftar. El personal de ambos lados ahora recibe fondos estatales de la riqueza petrolera de Libia. Es poco probable que las elecciones de diciembre previstas en el país (si se producen) sean justas y transparentes en todo el país, dada la inseguridad generalizada. De manera similar, los patrones de larga data de amiguismo y clientelismo, evidentes en elecciones pasadas, crearán nuevos ganadores y perdedores entre las élites políticas y los grupos armados del país, con nuevas coaliciones de estos últimos formándose para obstruir la transición postelectoral o, peor aún, iniciar una nueva guerra.
Dados estos riesgos, Estados Unidos y el resto de la comunidad internacional deben dedicar más atención a ayudar a guiar una hoja de ruta detallada, procesable y de propiedad local para el sector de la seguridad de Libia, a fin de gestionar el tenso período electoral y evitar la próxima inestabilidad postelectoral. La omisión pasada de este tipo de seguimiento internacional para abordar la "amenaza de las milicias", como detallé en un artículo de Foreign Affairs justo después de las entonces elogiadas elecciones legislativas de 2012 en el país, contribuyó a la politización de los grupos armados libios, permitió su participación en abusos generalizadoscontra los derechos humanos y condujo a la guerra civil en 2014.
UNA VENTANA PARA UNA DIPLOMACIA SÓLIDA DE ESTADOS UNIDOS
Para evitar que se repitan los fracasos del pasado, Estados Unidos, en colaboración con sus socios en Europa y las Naciones Unidas, necesita dar forma a las condiciones para la reforma del sector de la seguridad después de las elecciones en Libia, al tiempo que institucionaliza los preceptos rectores de la supervisión civil electa, la rendición de cuentas, el respeto de los derechos humanos y el estado de derecho. Una autoridad ejecutiva unificada es una condición previa necesaria, pero hay otras iniciativas en la vía de la seguridad que pueden producirse en paralelo. La ausencia de estas medidas, incluso si no conducen a otra guerra, seguramente empujará al país hacia una partición de facto.
Un primer paso es continuar la desescalación y la desmilitarización dentro de la región central de primera línea de Libia, a lo largo del eje Sirte-Jufra. Un mayor compromiso diplomático de Estados Unidos con Rusia y Turquía podría conducir a un redespliegue gradual y responsable y a la eventual retirada de sus fuerzas de una manera que no desencadenaría nuevos combates por parte de los libios. Aquí, una presión más sostenida de Estados Unidos sobre los Emiratos Árabes Unidos es vital: los emiratíes han sido un respaldo militar clave de Haftar, han volado aviones no tripulados armados en su nombre y supuestamente todavía están pagando los salarios de miles de mercenarios rusos del llamado Grupo Wagner, así como de combatientes sirios y sudaneses que han asegurado su poder de permanencia en el paisaje libio. Sin embargo, la interferencia de Abu Dhabi en Libia a menudo ha escapado al escrutinio de Estados Unidos.
Del mismo modo, el continuo apoyo de Estados Unidos a la retirada y la implementación de un alto el fuego bajo los auspicios de oficiales militares libios de los dos campos rivales —la llamada Comisión Militar Conjunta 5+5—puede servir como un mecanismo útil de fomento de la confianza. Pero este esfuerzo, si bien es importante, no servirá como base para una arquitectura de seguridad unificada para Libia, especialmente porque la comisión no habla en nombre de la plétora de grupos armados en todo el país. Esa base debe construirse a través de un enfoque más amplio y de todo el gobierno para la seguridad centrada en el ser humano a nivel local, un enfoque que implica empoderar a la sociedad civil, reforzar los proveedores de seguridad formales como la policía municipal y reparar el sistema de justicia roto del país.
Para dar forma a las perspectivas de conversaciones y unificación entre las fuerzas orientales y occidentales, Estados Unidos debería instar a Rusia, Egipto y los Emiratos Árabes Unidos (EAU), los antiguos patrocinadores extranjeros de la camarilla familiar de Haftar en la cima de la jerarquía de las LAAF, a que comiencen a planificar la transición a una LAAF que esté dirigida por otra figura o coalición, una que sería más políticamente aceptable para los grupos armados y las élites en el oeste de Libia. Muchas de estas facciones fueron quemadas por el ataque sorpresa de Haftar en Trípoli en abril de 2019, precisamente cuando las conversaciones mediadas por la ONU estaban en marcha; para muchos de ellos, aceptar al comandante con sede en el este en un acuerdo para compartir el poder equivaldría a un suicidio político. Sin embargo, lo más importante es que el envejecido Haftar no ha mostrado repetidamente ningún interés real en compartir realmente el poder, un hecho que debería hacer que Washington finalmente desautorezca cualquier apoyo para él como socio antiterrorista.
Al mismo tiempo, Estados Unidos debería redoblar sus esfuerzos tecnocráticos y diplomáticos de larga data para reformar y unificar el sector bancario de Libia, detener el desvío de fondos estatales por parte de grupos armados y (como lo ha hecho en el pasado) ayudar a aislar al sector petrolero de la disputa entre facciones. Estos esfuerzos son especialmente importantes para disminuir el poder de los grupos armados más depredadores que tienen influencia en la capital y sus alrededores y también en las FUERZAS ARMADAS DEL SUDÁN.
MODESTOS PASOS PARA EL FUTURO DE LIBIA
Muchas de estas acciones de Estados Unidos dependen de que Biden haga de Libia una prioridad de política exterior, siguiendo los acuerdos de la Segunda Conferencia de Berlín y evitando la tentación de desviar la atención de Estados Unidos de Libia, siempre y cuando se celebren elecciones, lo que significaría repetir el error de obama de retirarse después de las elecciones legislativas de 2012.
Esto no implica que Estados Unidos sea dueño de Libia, por así decirlo. Los libios son en última instancia responsables de salir de su punto muerto y, dada su proximidad, los líderes europeos pueden y deben hacer más. Pero incluso una modesta inversión de Estados Unidos, señalada por un contacto en persona más sostenido por parte de los diplomáticos estadounidenses con el nuevo liderazgo político de Libia y la enérgica pero asediada sociedad civil del país, puede marcar la diferencia. Hacerlo de manera efectiva requeriría otro acto de voluntad estadounidense en Libia, algo que las condiciones de seguridad finalmente han permitido: la reapertura de la embajada de Estados Unidos en Trípoli, que ha estado durante más de media década.
Carnegie no toma posiciones institucionales sobre cuestiones de política pública; los puntos de vista aquí representados son los de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de Carnegie, su personal o sus fideicomisarios.
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LA 28ª CUMBRE DE VARSOVIA: EL FORTALECIMIENTO DE LA OTAN Y SU RELACIÓN CON RUSIA.
1 1 Foto: El Presidente polaco, Andrzej Duda (derecha), da la bienvenida al Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, antes de una reunión en el Palacio Belvedere, en Varsovia.
“La OTAN inaugura una nueva era en Varsovia en la cumbre que servirá de despedida a Obama¨.
Consultado el 20 de julio de 2016 en: http://www.elperiodico.com/es/noticias/internacional/otan-inaugura-nueva-era-varsovia-cita despedida-obama-5254095.
El pasado 8 y 9 de julio en Varsovia, Polonia se conmemoró la 28° Cumbre de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Esta Cumbre se celebró en un contexto de crecientes tensiones; en primer lugar la salida del Reino Unido de la Unión Europea, los constantes desacuerdos entre Europa y Rusia especialmente por las preocupaciones que se han generado en torno a la posibilidad de un nuevo expansionismo ruso, la creciente presencia militar rusa en la frontera oriental de Ucrania y el uso de tropas terrestres navales y aéreas en el Mediterráneo Oriental por parte de Rusia. Aunado a eso, la adhesión de Montenegro para convertirse en el 29° Estado miembro de la Alianza, plantea no sólo la última ampliación relevante de la Organización – desde que en 2009 se incorporaran Croacia y Albania- sino un evento geopolítico relevante con el telón de fondo del debate sobre si Moscú representa una amenaza o continúa siendo un aliado. 1 Introducción La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), también conocida como Alianza Atlántica, tiene sus orígenes en la firma del Tratado de Washington de 1949 en el cual 12 miembros fundadores2 se comprometieron a defenderse mutuamente en caso de agresión armada contra cualquiera de sus miembros. El principal objetivo era frenar la influencia de la Unión Soviética en Europa en el contexto de la denominada Guerra Fría.3 Actualmente la Organización cuenta con 28 Estados miembros. 4 Con la caída del Muro de Berlín el 9 de noviembre de 1989, la OTAN decidió realizar una Cumbre en Londres los días 5 y 6 de julio de 1990 para ofrecer al Pacto de Varsovia5 un compromiso de no agresión y el establecimiento de un vínculo diplomático. De esta misma manera, se invitó al Presidente de la Unión Soviética, Mijaíl Gorbachov a unirse a dicho compromiso. Tras la desaparición de la Unión Soviética en 1991, se celebró la Cumbre de Roma, los días 7 y 8 de noviembre de 1991 y así la creación del marco formal de colaboración entre la OTAN y los antiguos países del Pacto de Varsovia el “Consejo de Cooperación del Atlántico Norte” (NACC, por sus siglas en inglés). Desde luego que aún después de la Guerra Fría, Rusia ha jugado un papel relevante en la Alianza. En 1991 Rusia formó parte del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC) y en 1994 de la Asociación para la Paz (PfP, por sus siglas en inglés). El diálogo y la cooperación se fortalecieron con la creación en el año 2002 del Consejo OTAN-Rusia (NRC, por sus siglas en inglés), el cual tiene el objetivo de servir como foro de consulta a los problemas de la seguridad actual y así reforzar la capacidad de colaboración en áreas que enfrenten alguna amenaza.6 No obstante, en el 2014 la cooperación civil y militar entre el Consejo de la OTAN y la Federación Rusa fue suspendida debido a la intervención militar en Ucrania y la anexión de Crimea.7
Sin embargo, dos años después, en abril del 2016, los Estados miembros de la OTAN decidieron retomar las relaciones y realizar una reunión del Consejo OTAN-Rusia, en el cual se puso de manifiesto la necesidad de mantener el diálogo político. 2 Bélgica, Canadá, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Portugal y Reino Unido. 3 NATO, “The founding treaty”, 10 de mayo de 2016. Consultado el 18 de julio de 2016 en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_67656.htm 4 Albania, Alemania, Bélgica, Bulgaria, Canadá, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Estados Unidos, Francia, Grecia, Hungría, Islandia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Chequia, Rumania, Reino Unido y Turquía. 5 El Tratado de Amistad, Colaboración y Asistencia Mutua (Pacto de Varsovia) fue una alianza militar compuesta por ocho países socialistas europeos, creada para contrarrestar el rearme de la Republica Federal de Alemania (RFA) y su ingreso en la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). El tratado fue suscrito en Varsovia, Polonia el 14 de mayo de 1955 por Albania, Bulgaria, Checoslovaquia, República Democrática de Alemania (RDA), Hungría, Polonia, Rumania y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS). 6 NATO, “Relations with Russia”, 18 de mayo del 2016. Consultado el 18 de julio de 2016 en: http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_50090.htm 7 Ídem.2 En razón a lo anterior, el penúltimo encuentro de la Alianza se realizó el día 5 de septiembre de 2014 en Gales, Reino Unido, en el cual los Estados miembros decidieron acelerar sus planes de crear un Plan de Acción Inmediata que reforzara su defensa colectiva, con el propósito de desplegar una fuerza militar colectiva, en poco tiempo, debido a la preocupación europea por la intensificación del conflicto Rusia-Ucrania. 8 Las actividades militares que Rusia ha desempeñado a lo largo de los últimos dos años - desde la reunión de la Cumbre en Gales, Reino Unido-, han generado una discrepancia entre los integrantes de la Alianza a la hora de discutir si Moscú representa una amenaza o continúa siendo un aliado.9 En torno a esto, Polonia decidió coordinar el encuentro de la 28ª Cumbre de la OTAN celebrada los días 8 y 9 de julio del presente año en Varsovia, Polonia.10 A partir de estas consideraciones, en la presente nota de coyuntura se abordarán los antecedentes de la OTAN, un análisis sobre las relaciones entre Rusia y la Organización, y las implicaciones de la política exterior rusa para la OTAN.
Finalmente se analizarán los resultados que se registraron en la 28ª Cumbre de Varsovia, el desenlace de la reunión Consejo OTAN-Rusia y las expectativas que ésta Cumbre ha generado a nivel internacional. Antecedentes de la evolución de la OTAN La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) fue diseñada para cumplir tres objetivos: disuadir el expansionismo soviético en la Guerra Fría, prevenir el resurgimiento del militarismo nacionalista en Europa y fomentar en Europa la integración política. Actualmente su principal compromiso es defenderse mutuamente en caso de agresión armada contra cualquiera de sus miembros. El principio de defensa colectiva es la base del tratado fundacional de la OTAN. Este principio está plasmado en el artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte11 , donde se estipula que un ataque contra uno de los Aliados se considerará un ataque contra todos los aliados. En el siglo XXI, con los atentados del 11 de septiembre en Nueva York y Washington, cambió toda la perspectiva de seguridad y defensa a nivel mundial, con el resurgimiento de amenazas 8 Para un análisis más detallado sobre esta materia véase en Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “Plan de Acción Inmediata de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN)”, Nota Informativa, México, Senado de la República 7 de junio de 2016. en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/NI_070616_PLAN_OTAN.pdf. 9
Mira Milosevich, “Las Cuatro 'D' de la Cumbre de la OTAN en Varsovia: Defensa, Desunión, Disuasión, Diálogo”,
Expansión, 11 de julio de 2016. Consultado el 18 de julio de 2016 en: http://www.expansion.com/actualidadeconomica/analisis/2016/07/11/5783b975ca474120538b45af.html 10 Consejo de Europa, Consejo de la Unión Europea, “Cumbre de la OTAN, Varsovia (Polonia). Consultado el 19 de julio de 2016 en: http://www.consilium.europa.eu/es/meetings/international-summit/2016/07/08-09/ 11 Artículo 5: Las partes convienen en que un ataque armado contra una o contra varias de ellas, acaecido en Europa o en América del Norte, se considerará como un ataque dirigido contra todos y, en consecuencia, acuerdan que si tal ataque se produce, cada una de ellas, en ejercicio del derecho de legítima defensa individual o colectiva, reconocido por el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, asistirá a la Parte o Partes así atacadas, adoptando seguidamente, individualmente y de acuerdo con las otras Partes, las medidas que juzgue necesarias, incluso el empleo de la fuerza armada, para restablecer y mantener la seguridad en la región del Atlántico Norte.3 de alcance global como el terrorismo y las armas de destrucción masiva.
En la Cumbre celebrada los días 21 y 22 de noviembre de 2002, se aprobó la creación en el año 2004 de una Fuerza de Respuesta de 20.000 soldados, capaces de intervenir en cualquier lugar del mundo donde se detecte una amenaza de seguridad.12 Por su parte, en la Cumbre de Lisboa de noviembre de 2010, el objetivo primordial fue adoptar las decisiones necesarias para que la Alianza se convirtiera en un instrumento más eficaz, junto con la aprobación del nuevo Concepto Estratégico (CE), un documento doctrinal que ayuda y dirige la implementación de los acuerdos políticos.13 Desde finales de 2013 e inicios de 2014 surgieron nuevas amenazas para la Alianza:
el avance del denominado Estado Islámico, los problemas en Oriente Medio y en el Norte de África, las amenazas multidimensionales de carácter internacional y la escalada del conflicto en Ucrania.14 Relaciones entre la OTAN y Rusia A continuación se presenta la Tabla 1, donde se incluye la evolución de la relación entre la Organización del Tratado del Atlántico Norte y Rusia. Tabla 1. Cronología de las relaciones OTAN-Rusia 1991 Las relaciones formales comenzaron al finalizar la Guerra Fría, cuando Rusia se unió al Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC), en el cual se propuso una nueva relación de cooperación con los países de Europa central y oriental. 1994 Rusia formó parte del programa de la Asociación para la Paz (PfP), creada para expandir e intensificar la cooperación política y militar en Europa, aumentar la estabilidad y reducir las amenazas a la paz. 1997 Los líderes de la OTAN y el Presidente ruso Boris Yeltsin, firmaron el Acta Fundacional de Relaciones Mutuas, Cooperación y Seguridad, el cual pretende eliminar los vestigios de la época de la confrontación y la rivalidad para así poder aumentar la confianza mutua y la cooperación. 2002 El diálogo y la cooperación se fortalecieron con la creación del Consejo OTANRusia (NRC), el cual tiene el objetivo de servir como un foro de consulta sobre los problemas de seguridad actual y así reforzar la capacidad de colaboración en áreas que enfrenten alguna amenaza. 2008 En agosto se suspendieron las reuniones formales del Consejo OTAN-Rusia por la intervención militar rusa en Georgia. 15
No obstante, en la Cumbre de 12 ABC, “Las Cumbres de la OTAN”, 20 de mayo de 2015. Consultado el 01 de agosto de 2016 en: http://www.abc.es/20120520/internacional/rc-cumbres-otan-201205200056.html 13 “Plan de Acción Inmediata de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN)”, Op. Cit 14 NATO, “NATO-Russia Relations: Op. Cit. 15 En 2008, Rusia intervino en Georgia cuando en agosto de ese año las tropas georgianas entraron en la región separatista de Osetia del Sur, a lo que Moscú reaccionó enviando un contingente militar, acción que explicó la necesidad de defender a 4 Estrasburgo-Kehl el 4 de abril de 2009, líderes de la OTAN reconocieron la necesidad de reanudar la cooperación. 2014 Toda la cooperación civil y militar con el Consejo OTAN-Rusia fue suspendida en respuesta al conflicto entre Rusia y Ucrania. 2016 El Consejo OTAN-Rusia se reunió el 20 de abril casi dos años después de su última reunión, para retomar las relaciones en el cual se puso de manifiesto la necesidad de mantener el diálogo político. Elaboración propia con información sustraída de: NATO, “Relations with Russia”, 18 mayo de 2016. Consultado el 2 de agosto en: http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_50090.htm Política exterior rusa y sus implicaciones para la OTAN Desde la reelección del Presidente Vladimir Putin en 2012, la atención internacional se ha enfocado en las políticas del mandatario ruso, tanto por los antecedentes de enfrentamiento con Occidente durante su primer mandato, como por la campaña que desempeñó en materia de política exterior, a partir de la cual busca volver a posicionar a Rusia como una de las grandes potencias en el mundo.16 En razón a lo anterior, sus acciones han generado una discrepancia entre la OTAN a la hora de decidir si Rusia representa un peligro o una amenaza, especialmente a partir del debate generado desde el comienzo de la crisis de Ucrania y la anexión de Crimea en 2014. Dicha anexión despertó en Occidente un temor que parecía haber desaparecido cuando el Pacto de Varsovia se disolvió en julio de 1991 en Praga. De acuerdo con el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, en una entrevista con Bild am Sonntag “Rusia es uno de los imprevisibles peligros y desafíos para la OTAN”. Por un lado, la OTAN sigue siendo fiel a su estrategia de combinar la contención y el diálogo con Rusia. No obstante, las preocupaciones de la OTAN van mucho más allá de las actividades de Rusia en Ucrania, que se manifiestan en la constante tensión ante una política exterior rusa más activa que busca incrementar su presencia militar en diferentes regiones del mundo.17 De acuerdo con los analistas Frederik Wesslau y Andrew Wilson, del European Council on Foreign Relations (ECFR, por sus siglas en inglés), “Rusia está llevando a cabo una política exterior asertiva con la esperanza de establecerse como gran potencia y asegurarse en una esfera de influencia sobre sus vecinos. Esto le llevará a un mayor la tropas de paz que mantenía en la zona. Las tropas georgianas de Osetia del Sur fueron expulsadas por Rusia en una cruenta guerra de cinco días que concluyó con la derrota georgiana, tras la cual Moscú reconoció la independencia tanto de Osetia del Sur como de Abjasia, otra región separatista. 16 Francisco J, Ruiz González, “El regreso de Putin al Kremlin y la futura política de segurida de Rusia”, 17 abril de 2012. Consultado el 29 de julio de 2016 en: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2012/DIEEEA17- 2012._RegresoPutinyFuturaPoliticaSegRusia_FJRG.pdf 17 Christian Nünlist, “Nordic Security: Moving towards NATO? abril 2016. Consultado el 19 de julio de 2016 en:
http://www.css.ethz.ch/content/dam/ethz/special-interest/gess/cis/center-for-securities-studies/pdfs/CSSAnalyse-189-EN.pdf5 posicionamiento, para ganar popularidad y distraer a los rusos de los problemas económicos”.18 Por su parte, la Canciller federal alemana, Angela Merkel, reiteró que las acciones de Rusia han perturbado profundamente a los miembros de la OTAN, quien a su vez recordó que la disuasión y el diálogo son inseparables en la relación de la OTAN y Rusia. En este sentido, el diálogo entre el Consejo OTAN-Rusia tiene que asumir nuevas funciones: evitar incidentes militares en el espacio aéreo y marítimo de Rusia, en el cual a su vez los Aliados defenderán sus valores sin entrar en un conflicto militar con Rusia y poder desarrollar la cooperación en áreas de mutuo interés como la lucha antiterrorista, el combate a la proliferación nuclear y el proceso de paz en Siria. Reunión del Consejo OTAN-Rusia Como se indicó anteriormente, en el año 2002 se creó el Consejo OTAN-Rusia el cual tiene el objetivo de servir como foro de consulta ante los problemas de seguridad actuales y reforzar la capacidad de colaboración en áreas que enfrenten alguna amenaza. En la 28ª Cumbre de Varsovia los miembros de la OTAN recordaron que Rusia mantiene una política agresiva hacia Ucrania y que, como resultado de sus operaciones, se han visto obligados al fortalecimiento del flanco oriental, el cual consiste en la aprobación del despliegue de cuatro batallones multinacionales de mil efectivos cada uno en los países de Polonia, Lituania, Letonia y Estonia. No obstante, los aliados acordaron la necesidad de llevar a cabo un diálogo pacífico y productivo con este país en donde determinaron dentro de sus principales objetivos el limitar el riesgo y los incidentes aéreos, así como aumentar la transparencia en las acciones militares.19 Durante el 13 de julio pasado en la sede de la OTAN en Bruselas, Bélgica, poco después de la cumbre de la OTAN en Varsovia, se realizó el encuentro Consejo OTAN-Rusia, reunión que se llevó a cabo a nivel de embajadores junto con funcionarios rusos.20 Con el objetivo de continuar reforzando la relación, el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, hizo 18 Andrés Ortega, “Cuidado con hacer de Rusia el enemigo” 31 de abril de 2016. Consultado el 20 de julio de 2016 en: http://www.blog.rielcano.org/cuidado-con-hacer-de-rusia-el-enemigo/ 19 Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Polonia, “Summary of two days of the NATO Summit in Warsaw”, 18 de julio de 2016. Consultado el 21 de julio de 2016 en: http://www.msz.gov.pl/en/foreign_policy/nato_2016/summary_of_two_days_of_the_nato_summit_in_warsaw;jsessionid=3BD0 98386F48598A2ACA9E38A990EB4B.cmsap2p 20 Aaron Mehtna, “NATO, Russia to Meet After Warsaw Summit”, 7 de julio de 2016, Defense News. Consultado el 20 de julio de 2016 en:
http://www.defensenews.com/story/defense/omr/roadtowarsaw/2016/07/07/nato-russia-meet-post-warsaw summit/86798236/6 énfasis en el interés de fortalecer el diálogo político para abordar los problemas más significativos en la agenda de la seguridad euroatlántica.21 En dicha reunión se volvió a acordar el incremento de la transparencia en las acciones militares para así poder evitar cualquier incidente, como sucedió con el derribo en noviembre de un avión caza ruso por parte de Turquía en su frontera con Siria.22 Asimismo, en la reunión se denunció que en los últimos meses se ha incrementado el número de aviones rusos interceptados en la zona del Báltico que volaban sin anunciar sus trayectorias y sin utilizar transpondedores23 ni radios. 24 Aunado a esto, se examinó la situación en Afganistán para así garantizar la contribución financiera de las fuerzas de seguridad en ese país hasta el año 2020 y la necesidad de aplicar plenamente los acuerdos de Minsk. Por su parte, el Enviado Especial de Rusia ante la OTAN, Alexandr Grushkó, reiteró su descontento por el despliegue de los cuatro batallones multinacionales en Estonia, Letonia, Lituania y Polonia, y afirmó que “estas medidas son innecesarias y contraproducentes, son de confrontación debilitando así la seguridad pan-europea y regional, mientras nos lleva de vuelta a los modelos de seguridad de la época de la Guerra Fría”.25 Asimismo, insistió en que Rusia no representa ninguna amenaza para los Estados miembros de la OTAN. En consecuencia, el Presidente ruso, Vladimir Putin, realizó una llamada telefónica con la Canciller Federal alemana, Angela Merkel y con el Presidente francés, François Hollande, en donde los tres expresaron su deseo de mantener y proseguir el diálogo constructivo y así poder adoptar medidas concretas para reforzar la confianza entre Rusia y la OTAN.26 Resultados de la 28ª Cumbre de la OTAN en Varsovia Los días 8 y 9 de julio del presente año en Varsovia, Polonia, se reunieron los 28 Estados miembros. En la Reunión participaron también funcionarios y representantes de la Organización de las Naciones Unidas, (ONU), 26 países asociados27, la Unión Europea (UE) y 21 NATO, “NATO and Russia: Balancing defence with dialogue” 19 de julio de 2016. Consultado el 21 de julio de 2016 en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_134210.htm 22 BBC mundo, “Lo que se sabe del avión ruso derribado por Turquía en su frontera con Siria” 25 de noviembre de 2015. Consultado el 20 de julio de 2016 en:
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/11/151125_rusia_avion_derribado_turquia_lo_que_se_sabe_lv
23Un transpondedor es un transmisor en la cabina de mando que recibe una señal de un radar secundario y regresa un
código de sonido con la posición de la aeronave, su altitud y su frecuencia de radio.
24 ABC, “Polonia denuncia una actividad militar rusa en el Báltico
Durante la 28ª Cumbre de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, sus miembros han dejado en claro su posicionamiento: el cambio y la evolución del entorno de seguridad requiere de nuevas capacidades para responder a nuevos desafíos y amenazas de todo tipo y desde cualquier dirección. De acuerdo con una declaración de Antoni Macierewicz, Ministro de Defensa de Polonia, la Cumbre de Varsovia fue decisiva para garantizar la seguridad de Europa central y oriental.53 Vale la pena enfatizar que la Cumbre celebrada en Varsovia, llegó a su fin con una serie de inconformidades expresadas por integrantes de la Asociación Pacifista Polaca “Alto a la Guerra” y críticos de la OTAN, así como por manifestantes polacos, alemanes y franceses igualmente críticos de la Alianza Atlántica y su posicionamiento estratégico-militar. 54 Sin dejar de lado la posición de Rusia ante el fortalecimiento del Flanco Oriental y la nueva defensa antimisiles ante las que en varias ocasiones ha reiterado su desacuerdo. 55 A su vez, será de gran importancia monitorear la próxima cumbre en Bruselas, Bélgica en 2017, evento que fue anunciado al término de la reunión en Varsovia por el Secretario 50 Para un análisis más detallado sobre esta materia véase en Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE), Miguel García Guindo, Gabriel Martínez , Valera González “La Guerra Híbrida: Nociones Preliminares y su Repercusión en el planeamiento de los países y organizaciones occidentales”, 15 de febrero de 2016. Consultado el 21 de julio de 2016 en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_trabajo/2015/DIEEET02-2015_La_Guerra_Hibrida_GUindo_Mtz_Glez.pdf 51 Para un análisis más detallado sobre esta materia véase en Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “El Cese Al Fuego en Ucrania: Actualidad y Perspectivas”, Nota de Coyuntura, México, Senado de la República 19 de septiembre de 2016. en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/1909UCR.pdf 52 Idem. 53 NATO, “Minister of National Defence Antoni Macierewicz: NATO summit may determine the security of the region and of the entire Alliance”, 10 de junio de 2016, Consultado el 19 de julio de 2016 en:
https://www.msz.gov.pl/en/p/msz_en/foreign_policy/nato_2016/minister_of_national_defence_antoni_macierewicz__nato_sum mit_may_determine_the_security_of_the_region_and_of_the_entire_alliance;jsessionid=879280AFDDA72F658BDB48FB8E0 86505.cmsap4p 54 RT, “Varsovia se despide de la cumbre de la OTAN con gritos de "¡No a la guerra!", 10 de julio de 2016. Consultado el 21 de julio de 2016 en: https://actualidad.rt.com/actualidad/212693-polonia-protestas-cumbre-otan-varsovia 55 Michael Birnbaum, “Russia offers plan to improve air safety over Baltics” julio 13. Consultado el 20 de julio de 2016 en:
https://www.washingtonpost.com/world/russia-vents-anger-over-natos-latest moves/2016/07/13/37404e7c-48fb-11e6-8dac0c6e4accc5b1_story.html. 12 General de la Organización, Jens Stoltenberg, toda vez que será la primera ocasión en que los aliados se reúnan con los sucesores del Presidente estadounidense Barack Obama y con la Primera Ministra británica Theresa May, cuyos países son de suma transcendencia en la Alianza. Independientemente del origen de la propia OTAN es claro que, ante la proliferación de amenazas compartidas y el cambio en determinadas dinámicas internacionales otrora proclives a un enfrentamiento, la cooperación con Rusia y otras potencias regionales es clave para preservar la paz y la seguridad internacional. Esta fue una de las conclusiones más relevantes de un reporte pionero que en 2002 publicó un grupo de trabajo académico para la Fundación Rand. Sin duda se trata de un planteamiento cuya vigencia no ha caducado en lo absoluto.56 56 Robert E. Hunter, Sergey M. Rogov y Olga Oliker, NATO and Russia: Br
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- : Estas son las unidades navales desplegadas en SiriaA medida que crece la tensión en torno al conflicto sirio, que amenaza con involucrar a otros países, toda una flota de buques de guerra extranjeros se ha congregado frente a las costas del país árabe. A continuación, les presentamos una reseña de las fuerzas navales de diferentes países que están reunidas actualmente en la zona o que arribarán en breve.EE.UU.La Marina de EE.UU. ha congregado en la región destructores de la clase Arleigh Burke, dotados de misiles y torpedos. Se trata de los destructores USS Stout, USS Gravely, USS Mahan, USS Barry y USS Ramage, cada uno con decenas de misiles de crucero Tomahawk. El almirante Jonathan Greenert, jefe de operaciones navales de EE.UU., anunció que los destructores están "completamente preparados" para una amplia gama de posibles acciones, según el diario 'The Washington Post'.También está disponible el transporte anfibio USS San Antonio, con cerca de 700 efectivos de la 26 Unidad Expedicionaria de Marines a bordo, junto con algunos de sus aviones y el equipo anfibio. El lunes pasado se informó que el grupo de ataque del portaaviones USS Nimitz, que incluye a este portaaviones de propulsión nuclear, cuatro destructores y un crucero, ha entrado en el mar Rojo y se dirige hacia el canal de Suez, sin tener órdenes específicas, pero dispuesto a reaccionar si es necesario.RusiaRusia, viejo aliado de Siria, tiene su propia flota en el Mediterráneo. Según palabras del viceministro ruso de Defensa, Anatoli Antónov, citadas por RIA Novosti, las medidas que se toman para fortalecer la presencia rusa en la zona son "legítimas, predecibles, y son una reacción normal ante la situación que se está desarrollando en el mar Mediterráneo". Este viernes Rusia envió un buque de desembarco, el Nikolái Filchenkov, a la costa siria para reforzar su flotilla militar en el Mediterráneo occidental. Al zarpar de Sebastópol, el navío se dirigió primero al puerto de Novorossíisk “para tomar una carga especial”, dijeron a la agencia de información Interfax miembros del Estado Mayor de la Marina de Rusia. Un portavoz del mando naval ruso destacó que el buque acababa de regresar a Sebastópol después de cuatro expediciones consecutivas al mar Mediterráneo. Ahora la misma zona se denomina como su "región del servicio de combate".También se reporta que en la zona del Mediterráneo oriental se encuentran la fragata Neustrashimy, así como los buques de desembarco Alexánder Shabalin, Peresvet y Admiral Nevelskói. A las costas de Siria se dirigen el buque de reconocimiento Priazovie, de la Flota del Mar Negro rusa, acompañado por los grandes buques de desembarco rusos Minsk y Novocherkassk. Este jueves se acercaron a las costas de Turquía y atravesaron el Bósforo, el estrecho que separa Asia de Europa, según publicó el portal Defense News. Se espera además que el buque de patrulla Smetlivy zarpe para el Mediterráneo entre el 12 y 14 de septiembre, y el próximo 29 de septiembre el barco de misiles Ivánovets y la corbeta Shtil se acerquen a las costas sirias, según RIA Novosti. Este miércoles se informó que el crucero de misiles ruso Moskvá, buque insignia de la Flota rusa del Mar Negro apodado por la OTAN ‘asesino de portaaviones’, ha sido enviado al Mediterráneo oriental en vez de al puerto de Mindelo (Cabo Verde), donde debía recalar inicialmente. El crucero sustituirá como buque insignia de la agrupación operativa de la Marina rusa al gran buque antisubmarino de la Flota del Pacífico Admiral Panteleev, según aseguró un oficial ruso a la agencia Interfax bajo condición de anonimato.FranciaEl 29 de agosto, la revista francesa 'Point' informó, citando a fuentes anónimas, que Francia desplazó a las costas de Siria a la fragata Chevalier Paul, la más moderna y sigilosa de defensa antiaérea y que fue desarrollada para cubrir grandes agrupaciones navales de los ataques aéreos en el área de operaciones. El 31 de agosto las autoridades militares francesas confirmaron que Chevalier Paul, así como el buque de transporte pesado Dixmude, habían partido desde el puerto mediterráneo de Toulon como parte del entrenamiento normal y los preparativos operacionales, pero negaron cualquier vínculo con posibles operaciones contra Siria, según 'The Washington Post'.ItaliaEste miércoles dos buques de guerra italianos, el destructor Andrea Doria y la fragata Maestral, recibieron orden de zarpar hacia el Líbano para permanecer fondeados cerca de la costa siria, según fuentes citadas por la agencia Ansa. Las naves deben asegurar la protección del contingente italiano de la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas para el Líbano (UNIFIL) ante la escalada del conflicto en Siria.Reino UnidoComo parte de las maniobras Cougar 13, Reino Unido ha desplegado en el Mediterráneo al portaaviones HMS Illustrious, las fragatas HMS Westminster y HMS Montrose, el buque de guerra anfibio HMS Bulwark y seis buques auxiliares. Además, se cree que el submarino nuclear HMS Tireless de la clase Trafalgar está en la zona en este momento, después de que recalara en Gibraltar, informó el diario 'The Daily Mail'.,...)))...
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